近日房产税问题再度成为大家关注的焦点,相关人士称北京市委为跟进推行房产税改革在领导干部层面举行了吹风会,要求领导干部如实申报财产。另有消息称北京市最快将于2011年下半年推行房产税试点。有人认为房产税与限购、限价等阶段性调控政策差距不大,其实不然,二者有本质的差距。房产税和限购令属于两种不同性质的调控政策,限购令更多是各相关利益方短期博弈平衡的产物,而房产税则是新一届政府施行的一项平抑房价的长效政策。但如何合理地布局、如何有效地实施都是我们急需思考的问题。
    首先是北京市为何推出房产税？
　　5月18日国家统计局公布上月全国楼市运行态势,全国70个大中城市中8成新建商品住宅价格上涨,56个城市房价继续上扬,5个城市横盘,只有9个城市房价微降。不难发现,以“国八条”为代表的上一轮调控基本上被“反调控力量”化解,楼市“冰冻期”趋向解冻。中央政府费时费力、苦心经营、周密布局的调控大网,结果与“满意”二字仍有距离,在这种境况下,中央政府势必再度向地方政府施压,要求其进一步出台打压政策。而北京作为首都,一个具有高度政治敏感的城市。从中央层面而言,急需树立一个典范城市,以示调控之决心不可动摇,而北京是众城市之代表;从北京地方政府层面而言,必须要思考什么样的调控政策既可以产生效果,又对土地财政冲击最小？
　　其次是北京的房产税如何推出？
　　房产税推出的关键点主要集中在“征税范围”和“税率”,北京出台的房产税政策或许也逃不脱“窄范围+低税率”。不妨我们预判一下征税范围,如果参照重庆的“在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的第2套(含)以上的普通住房”标准,北京很可能重点突出“无户籍”这一项。一者可以缓解北京城市人口过度密集、交通超负荷等大城市病状,使得北京城市人口得到有效控制。二者可以保护既得利益集团,强化“外地人”的概念,使外地人不可过度挤占北京的教育、医疗等资源。从征税地域来看,如果以四环以内为标准,房产税的影响将更加微乎其微,四环以内住房的稀缺性使其价格具有较强的刚性,这种刚性不是百分之零点几的房产税可以撼动的。北京住宅市场房价泡沫最集中的地域主要是郊区,以通州为代表,经过前两年的超常规增长,目前虽较峰值有所回落,但仍在高位运行。如果把房产税的重拳落在四环以外,房价下降的效果肯定不是“效果初现”。
　　最后是房产税的长久影响。
　　长久来看,住宅市场去投资化是必然的趋势,这也意味着“土地财政”不是地方政府长期的“钱袋子”。当然,这里所言不包括商业地产的土地出让收入,主要指商品房住宅用地。如果中央政府真的把地方财政的“半壁江山”砍掉后,用什么来填补这个窟窿？笔者认为主要包括三部分:房产税、地方债和保障房。以前地方政府对保障房避而不及,但现在它成为地方政府与中央政府利益的共同点,地方政府高举保障房大旗,无论是变相拆迁收入,还是便捷融资绿灯,都让地方政府欢喜雀跃。同时,房产税也将向质变的方向靠拢,通过扩大征税范围和提高税率,覆盖城市将从点状到区域,再推向全国,使其有足够的能量来支撑土地财政塌下的半边天。