马上就要迎来2011年，“十一五”的结束，也标志着一个崭新的“十二五”即将拉开序幕。 
　　昨天上午，宁波市委十一届十一次全体(扩大)会议上，审议通过了《中共宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下简称《建议》)，省委常委、市委书记王辉忠在会议上做了报告，市长毛光烈对《建议(审议稿)》作了说明。





　　《建议》给出了宁波下一个五年的总体发展目标，其中包括“治理城市交通拥堵”。 
　　2013年实现全面小康社会 
　　《建议》提出了宁波十二五发展的总体目标：科学发展走在全省全国前列；惠及全市人民的小康社会全面建成；建设现代化国际港口城市、率先基本实现现代化的基础更加牢固。 
　　对小康社会，《建议》还用了6个“新”来对主要目标进行明确： 
　　经济综合实力跃上新台阶 
　　新型城市化力争新突破 
　　人民生活品质再上新水平 
　　文化大市建设取得新成效 
　　改革开放优势得到新提升 
　　生态文明建设迈出新步伐 
　　小康社会是中国改革开放以后由邓小平提出的。而后在十六大提出了到2020年全面建设小康社会的奋斗目标。而在宁波，将有望率先在2013年全面建成小康社会。 
　　会议中，宁波市长毛光烈对五年总体目标作了说明。 
　　他说，“科学发展走在全省全国前列”既是省委对宁波发展走在前列的殷切期望，也是宁波实现科学发展的根本要求。“惠及全市人民的小康社会全面建成”，符合省委对“十二五”发展的目标要求，也是全市人民的迫切愿望。 
　　毛光烈引用了一个数据：“根据全面小康评价指标体系测定结果，2009年宁波市全面小康社会实现程度达94.6%，2005-2009年我市每年平均提高约1.7个百分点，特别是今年可望达到97.6%以上，从这样的进度来看，预计再过3年(即2013年)就能够实现100%全面小康社会的目标。” 
　　因此，毛光烈认为，宁波“十二五”时期全面建成惠及全市人民的小康社会的目标，是积极稳妥、符合实际的。 
　　把“三江”做精做亮，做成宁波人民的骄傲 
　　在《建议》中提出，宁波要推进新型城市化，加快城乡一体化发展——将构筑以中心城六区为核心、以北部余慈组团和南部奉化宁海象山组团为两翼、以卫星城和中心镇委节点的网络型都市区。 
　　新型城市化是相对于欧美发达国家城市化而言。在欧美国家，城市化率达到80%以后，城市的传统经济才向现代化转型升级，这是城市化的普遍模式。而在中国，由于人口总量大，需要在城市化率不断提高的同时，加快推进结构转换的城市化，这种强调结构转化的城市化，就是新型城市化。 
　　记者注意到，在说到新型城市化建设方面，王辉忠在报告中用了两个“更”：更大气魄、更快节奏。 
　　他说，宁波要把加快新型城市化作为一项“龙头工程”，以更大气魄、更快节奏推进城市转型发展，加快构筑现代都市。 
　　他认为，新型城市化重点就是要优化城市空间布局。城市空间布局是城市发展的导向，决定着资源配置的效率和城市发展的品质，宁波鼓励有条件的县城发展成为中等城市乃至大城市，支持有条件的中心镇发展为小城市。 
　　同时，王辉忠也表示，宁波要重点推进“三江口”景观升级改造，加快甬江两岸新老外滩建设和北高教园区、高新区互动发展，促进长丰区块和鄞奉区块沿奉化江延伸，启动姚江两岸区块开发，着力在展示现代气势、宁波气质上下功夫，把“三江”做精做亮，做成宁波人民的骄傲。 
　　另外，他提出，新型城市化还要不断提高城市品质和管理水平，推进城乡基础设施联网互通和新农村建设。 
　　推动宁波-舟山港一体化实质性进展 
　　当前和今后发展，资源和环境对宁波发展的制约将越来越大。 
　　怎样突破资源紧约束，拓展发展新空间，为未来发展提供可持续的保障？王辉忠对此颇为关注，他在报告中称，这些都是需要深入思考和谋划的一个重大紧迫课题。 
　　《建议》中提出，宁波要加快建设国际强港，促进海洋经济跨越式发展，特别是按照优势互补、互利双赢等要求，推动宁波-舟山港一体化取得实质性进展。 
　　王辉忠说，宁波作为全省海洋经济发展的核心区，要在建设“海上浙江”中起好示范先导作用，并围绕打造“海上宁波”这一目标，加快海洋能源、深海装备制造等产业。同时，要高水平推进宁波杭州湾新区、梅山保税港区两大战略平台建设，规划建设三门湾区域、大目湾区域等新平台。 
　　建成运营轨道交通一号线，基本建成二号线一期工程 
　　与北京、天津、上海和重庆四个直辖区把“不堵车”列为“十二五”具体目标相同，记者注意到，“治堵”同样也被列入宁波“十二五”规划中。 
　　《建议》中提到，要大力实施公交优先战略，推进城市公交专用道建设，积极实施地下空间的开发利用，发展智慧交通，加强交通管理，积极引导市民选择公共交通、非机动交通工具出行，切实缓解出行难。 
　　王辉忠在报告时着重说明：宁波要逐步理顺城市管理体制，创新城市管理模式，推进人性化服务、网格化覆盖、智能化应用、精细化管理、规范化执法，形成整洁、有序、高效、安全的城市环境。 
　　他说，特别是要把缓解交通拥堵作为一个重要问题来研究，加快“三纵两横”城市快速路网和主次干道建设，落实公交优先战略，优化公交网络和停车换乘系统，提高交通运行服务水平和交通引导组织能力。 
　　除了对“治堵”有具体说明外，“十二五”期间，宁波将加快基础设施建设，将基本建成高速公路网，加快干线公路网改造和等级提升。建成杭甬客运专线，规划建设杭州湾跨海铁路和甬金铁路，积极构筑“一绕五射”铁路网。建成运营轨道交通一号线，基本建成轨道交通二号线一期工程。形成以轨道交通为骨干、常规公交为基础的公共交通格局。 
　　“如何进一步顺应群众新期待，打造更高品质的全面小康生活。让人民群众享有更多美好 (论坛 新闻)、更高品质的生活，是我们一切工作的出发点和落脚点。”王辉忠在报告中强调。 
　　出于这样的考虑，《建设》中对不少民生问题进行了具体阐述，其中也包括了与市民息息相关的住房问题。 
　　《建议》提出，要完善覆盖城乡居民的社保体系。完善符合市情的住房政策体系，加大保障性安居工程建设力度，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，逐步形成以公共租赁住房为主渠道、其他保障方式为补充的住房保障体系。